РОССИЙСКИЕ ВОДОКАНАЛЫ: ЗАДОЛЖЕННОСТЬ ПО ОПЛАТЕ, ТАРИФЫ И КОНЦЕССИЯ

В 2015 году сфера водоснабжения и водоотведения, долгое время испытывавшая дефицит государственного внимания и находившаяся «в хвосте» тарифных преобразований, получила серьезный импульс для своего развития. Весомую поддержку получили важные начинания в направлении государственного финансирования отрасли, привлечения инвестиций, ужесточения наказаний для должников, снижения налогового бремени и другие.

О том, чем живут российские водоканалы и решения каких вопросов они считают первоочередными, рассказали:
Александр
Ковальчик
Генеральный директор МУП «Водоканал» г. Екатеринбург

Алексей Мостовой
финансовый директор ООО «Оренбург Водоканал»

Сергей Торбин
директор МУП «Горводоканал г. Волгограда»

Анатолий Целенко
директор Сосновоборского МУП «ВОДОКАНАЛ»

– Решение каких проблем для вашего предприятия наиболее актуально и требует пристального внимания?

Александр Ковальчик,
МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга:
– По итогам прошедшего года можно говорить о двух ключевых моментах. Во-первых, это рост задолженности управляющих компаний. Не отработанное практикой постановление Правительства РФ от 16.04.2013 № 344 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» стало одной из причин увеличения абонентской задолженности в два раза. Мы продолжаем претензионно-исковую работу по взысканию задолженностей и участвуем в развитии нормативно-правовой базы для повышения эффективности этого постановления. Второй проблемой можно считать искусственное сдерживание роста тарифов.

Алексей Мостовой,
ООО «Оренбург Водоканал»:
– Сегодня мы приходим к пониманию неизбежности эволюции наших договоров аренды в концессионное соглашение (Инженерно-структурные объекты водопроводно-канализационного хозяйства города Оренбурга были переданы в аренду «Росводоканал Оренбург» (ООО «Оренбург Водоканал») в 2003 году на срок 25 лет). Процесс перехода на концессию, конечно же, будет долгим и трудным, но он необходим. Это понимает и администрация города Оренбурга, совместными усилиями с которой и планируем обеспечить данный переход.

Сергей Торбин,
МУП «Горводоканал г. Волгограда»:
– К началу 2015 года физический износ водоканальной инфраструктуры Волгограда в среднем составляет 70–80% процентов. Это относится и к сетям, и к оборудованию водоочистных, канализационных станций, лабораторий, где к физическому добавляется моральный износ. Можно сказать, нет такого участка, который бы не требовал срочных вложений в перевооружение и модернизацию. При таком износе система ведет себя непредсказуемо. На сетях водопровода и канализации за год происходит 5,5 тыс. аварий, то есть от 15 до 25 аварий в сутки.
Потери воды почти достигают 50%, около 100 млн тонн воды просто теряется, утекает в землю либо расхищается. Платит за это наше предприятие. И если бы оно осталось в руках муниципалитета, рано или поздно за это пришлось бы заплатить из бюджета города. Это известная «проблема безбилетника»: кто-то расхищает ресурс, а кто-то платит за него двойную цену. К сожалению, это так.
Кроме того, в миллионном городе есть совсем не маленькие участки, где отсутствует водоснабжение и водоотведение – и стоки из многоквартирного жилья идут прямо на землю. Здесь необходимо строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры.
Уже несколько лет назад было ясно, что ни город, ни регион без участия стороннего инвестора не смогут справиться с таким объемом затрат. По-видимому, решение о передаче водопроводно-канализационного хозяйства в концессию – это единственный цивилизованный выход из ситуации. С 1 июля 2015 года в Волгограде централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения переданы в концессию. Компания «Концессии водоснабжения» обязалась вложить в сети и объекты водоканала более 58 млрд рублей и в течение 30 лет модернизировать водо­проводно-канализационное хозяйство областного центра.

Анатолий Целенко,
Сосновоборское МУП «Водоканал»:
– Основные проблемы на сегодняшний день – это тарифы и задолженность по оплате потребителями за оказанные услуги.
Утвержденный тариф на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению должен быть экономически обоснованным, а не подгоняться под индекс-дефлятор. Инициатором перед регулирующим органом по рассмотрению тарифа должно выступать предприятие совместно с муниципалитетом.
Очень остро стоит проблема по оплате за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению, взысканию долгов. Для решения этой проблемы в первую очередь инициатором выступает предприятие, а для успешной работы с должниками должны быть задействованы все ветви власти: федеральная, региональная, включая муниципалитет, прокуратуру, суды, судебных приставов и т. п.

– Как вы отвечаете на вопрос: «Водоканалы – это бизнес или социальная функция»? Есть ли однозначный ответ на этот вопрос и нужен ли он?

Александр Ковальчик, МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга:
На сегодняшний день водоканалы, безусловно, выполняют социальные функции. Мы не имеем инструментов влияния на недобросовестных абонентов и при любых обстоятельствах и задолженностях абонентов продолжаем оказывать услуги по водоснабжению и водоотведению. Пока ситуация остается такой, о ведении бизнеса, извлечении прибыли говорить невозможно.

Алексей Мостовой,
ООО «Оренбург Водоканал»:
– На мой взгляд, это две равные по значения функции. Если рассматривать с точки зрения обеспечения населения – это социальная функция. Но водоканал – это предприятие, а результатом деятельности любого предприятия является прибыль. И потому оказание услуг водоснабжение и водоотведения – это бизнес. Однако социальная составляющая не должна теряться в ходе коммерческой деятельности. Мы за то, чтобы социальная функция выполнялась в полной мере, а это значит, что качественная питьевая вода должна быть доступна каждому жителю.

Анатолий Целенко, Сосновоборское МУП «Водоканал»:
– При существующем положении с тарифами водоканал – это убыточный бизнес. Если рассматривать с точки зрения категорий потребителей (более 80% – население и бюджетники, 20% – промышленность и прочие), безусловно, социальная функция.

– Поддерживаете ли вы необходимость роста тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и будет ли он понят в условиях кризиса?
Александр Ковальчик, МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга:
Мы поддерживаем необходимость роста тарифов хотя бы на уровне реальной инфляции. На наш взгляд, это гарантия сохранения и развития качества услуг по водоснабжению и водоотведению. Ежегодный рост тарифа обусловлен рядом объективных факторов. Среди них – высокий процент износа сетей, увеличение объема сетей на балансе предприятия, рост стоимости расходных материалов и ресурсов, необходимых для водоподготовки, очистки стоков и транспортировки. Кроме того, лабораторные исследования подтверждают стабильное ухудшение качества исходной воды в Свердловской области. Для того чтобы подаваемая в город питьевая вода продолжала соответствовать всем требованиям законодательства, приходится значительно увеличивать расходы на водоподготовку. На сегодняшний день тариф обеспечивает только половину требуемых для предоставления качественных услуг затрат. Кроме того, ежегодная налоговая нагрузка водоканала Екатеринбурга превышает 1 млрд рублей, то есть более 30% тарифных средств расходуется на налоги. Модернизация изношенных сетей и обновление устаревающих капитальных фондов также зависит от утвержденного тарифа: чем ниже цена ресурса, тем меньше объемы модернизации сетей и ниже возможности использования новых технологий. При существующей динамике роста тарифа речь может идти только о сохранении текущей ситуации, для ее улучшения необходимо увеличение динамики роста тарифа.

Алексей Мостовой, ООО «Оренбург Водоканал»:
– Рост тарифов – естественная необходимость в условиях рыночной экономики. А водоканал – часть экономики. Он поставляет ресурсы, на предприятии работают люди. В случае «заморозки» тарифов мы можем вернуться к временам деградации отрасли и ее дотационной зависимости от государства, что также скажется на кошельках потребителей.
Анатолий Целенко, Сосновоборское МУП «Водоканал»:
– Рост тарифа в условиях кризиса можно не рассматривать только при следующих условиях:
– замораживание тарифов естественных монополий, стоимости товаров, работ и услуг;
– снижение налогового бремени;
– установление фиксированного тарифа по электроэнергии для предприятий.

– Каковы перспективы концессии – для вашего предприятия, для всей отрасли?

Александр Ковальчик, МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга:
– Полагаем, что на сегодняшний день перспективы концессии не слишком радужные. О том, что водоканал выполняет социальную функцию, а не функцию извлечения прибыли, мы уже говорили. До тех пор пока сохраняется недостаточный уровень роста тарифа и ситуация, в которой водоканалы не могут убедительно влиять на должников, отрасль водоснабжения и водоотведения не может считаться привлекательной для инвестиций. При этом надо учитывать, что, как только законодатель обеспечит такой инструмент влияния на должников и необходимый уровень роста тарифа, необходимость в привлечении инвестиций снизится: возвращенные долги и своевременно оплаченные счета позволят сохранить качество развития отрасли. Кроме того, пока водоканал остается муниципальным предприятием, у муниципалитета сохраняется возможность влиять на деятельность предприятия и контролировать эту деятельность для сохранения качества предоставляемых услуг.

Алексей Мостовой, ООО «Оренбург Водоканал»:
– В минувшем году была разработана Концепция развития муниципальной собственности муниципального образования «Город Оренбург» до 2020 года. Указанный документ предусматривает дальнейшее развитие публично-частного партнерства в форме концессионного соглашения по содержанию и эксплуатации объектов сетевого хозяйства. В 2016–2017 годах планируется заключение концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов городского водопроводно-канализационного хозяйства. С этой целью администрацией Оренбурга совместно с ООО «Оренбург Водоканал» прорабатывались варианты группировки участков сетей в укрупненные объекты: с привязкой к источнику ресурсоснабжения, разбивкой по границам микрорайонов или по эксплуатационным зонам.
Так, на основании актуализированных схем городского водопроводно-канализационного хозяйства выбран вариант группировки сетей по территориальным участкам (микрорайонам, кварталам), в пределах которых находятся технологически связанные между собой сети. Магистральные водоводы и канализационные коллекторы, обслуживающие территориальные участки, будут выделены в отдельные объекты. Такая группировка сетей позволит значительно сократить финансовую нагрузку на местный бюджет при размещении муниципального заказа на проведение работ по изготовлению технических планов сооружений, поскольку существенно уменьшит их количество.

Сергей Торбин, МУП «Горводоканал г. Волгограда»:
– Концессии в коммунальной инфраструктуре пока являются штучными проектами, поэтому сложности, с которыми в настоящее время имеет дело наш концессионер – ООО «Концессии водоснабжения», связаны как с недостаточной проработанностью отдельных положений законодательства о концессиях, так и с невозможностью почерпнуть какие-либо эффективные решения из практики, ибо пока она только формируется. Есть ряд трудностей, которые мы смогли выявить и преодолеть.
Во-первых, это трудности, связанные с учетом объектов концессии. Это тысячи наименований основных и вспомогательных недвижимых и движимых объектов. По части из них не оказалось объективных сведений о техническом состоянии, потому первым шагом была тщательная инвентаризация всего имущества.
Во-вторых, непростой задачей в первые месяцы было отлаживание экономических и правовых взаимоотношений нашего предприятия и компании-концессионера. В итоге мы совместно выработали оптимальную для нас модель, при которой МУП продолжает свою деятельность в рамках договора с концессионером. Мы занимаемся обслуживанием сетей и сооружений, у нас есть согласованная концессионером программа планово-предупредительного ремонта.
Следует отметить сложности в перезаключении договоров с потребителями. Они связаны в основном с позицией недобросовестных управляющих организаций и юридических лиц, которые, видимо, продолжают считать, что вода для них должна быть бесплатна. Концессионер усилил претензионную работу с компаниями, которые имеют дурную репутацию неплательщиков.
Очень важно, что, по сути, наши «Концессии водоснабжения» – это первый проект в России в сфере ЖКХ по водоснабжению и водоотведению, в который приходят длинные деньги негосударственных пенсионных фондов. В прошлом году компания выпустила облигационный заем, и весь его объем выкуплен негосударственными пенсионными фондами. Тут мы находимся в мировом тренде: с начала 2000-х годов в экономически развитых странах Запада и Азии основные инвестиции в инфраструктуру вкладывают консервативные инвесторы – инфраструктурные и пенсионные фонды.
В итоге мы стараемся совместить одновременно две таких сложных реформы, как пенсионная реформа и реформа ЖКХ.
Уже сейчас в Волгоград приезжают из других регионов, чтобы понять, как работает концессия в ЖКХ. Мы отдаем себе отчет в том, что от нашего успеха зависит перспектива государственно-частного партнерства в такой сложной отрасли, как коммунальное хозяйство.

– Насколько актуальна для вас политика импортозамещения в сфере ВКХ? Как вы относитесь к созданию Национального реестра добросовестных поставщиков в сфере водопроводно-канализационного хозяйства?
Александр Ковальчик, МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга:
– Некоторые разработки отечественных производителей, безу­словно, заслуживают внимания, и мы находимся в постоянном поиске оптимальных продуктов, сбалансированных по признакам цена-качество. Конечно, в сегодняшней ситуации вопрос экономии становится особенно острым. Но при этом мы твердо убеждены, что качество итогового продукта не должно страдать. То есть хотелось бы сохранить возможность принимать решение о замене импортного продукта на отечественный только в случае, когда мы полностью убеждены, что при отказе от импортной продукции в каждом конкретном случае качество услуг не пострадает.

Алексей Мостовой, ООО «Оренбург Водоканал»:
– Импортозамещение – это хорошая возможность развития для отечественного товаропроизводителя. И там, где есть такая возможность, нужно ею пользоваться. Оренбургский водоканал уже начал использовать в своей деятельности продукцию российских производителей.
Так, в минувшем году в рамках реконструкции были установлены два новых насосных агрегата на станции третьего подъема Ново-Сакмарского водозабора. Насосное оборудование марки DeLium с номинальной подачей 2250 кубометров в час, напором 60 метров и автоматическим регулированием давления для предприятия в рамках импортозамещения изготовило ЗАО «Гидромашсервис». Подобную практику планируем продолжить и в 2016 году.
Что касается Национального реестра добросовестных поставщиков в сфере водопроводно-канализационного хозяйства, то это хорошая идея. На сегодняшний день в Оренбургской области реализуется областная программа «Рейтинг надежности» хозяйствующих субъектов, направленная на поддержку добросовестных производителей и оказание практической помощи предприятиям-заказчикам в снижении рисков при выборе партнеров-поставщиков товаров и услуг и формирование областного реестра надежных поставщиков. Если подобный отраслевой реестр появится на федеральном уровне, то он значительно облегчит жизнь предприятиям сферы ВКХ.

– Самые актуальные и перспективные проекты и планы по их реализации?

Александр Ковальчик, МУП «Водоканал» г. Екатеринбурга:
– Если помечтать, не задумываться о финансовых сложностях, то очень хорошо было бы достичь нескольких показателей. Во-первых, довести перекладку сетей до объема 100–130 км в год. На сегодняшний день этот показатель не превышает 30 км в год (совокупно по сетям водоснабжения и водоотведения). Нам удалось модернизировать крупные водоводы в центре города, в результате в разы снизилась аварийность. Сейчас мы отстраиваем новую программу по водоводам диаметром 600 мм, расположенных на окраинах города. Если удастся переложить все запланированные аварийно-опасные участки, то в этих районах аварийность снизится в течение трех лет.
Еще из желаний – продолжить и завершить реконструкцию головных сооружений водопровода. Это самая старая в городе станция, реконструкция требуется серьезная. Для этого объекта предусмотрены самые передовые технологии, которые позволят выдавать воду не просто питьевую, а первой категории качества. Например, сейчас там продолжаются работы по вводу в эксплуатацию ультрафиолетового обеззараживания.
На Западной фильтровальной станции, которая обеспечивает 85% питьевой воды Екатеринбурга, идут работы по строительству блоков углевания для гарантированной качественной реакции в случае ЧС, а также продолжаются эксперименты по деманганации (актуальный для Урала вопрос). На Северной аэрационной станции готовится к сдаче в эксплуатацию блок метантенков – станция сможет работать на собственном биотопливе, что позволит существенно снизить расходы и, безусловно, положительно скажется на экологии региона. Также необходима реконструкция ЮАС, для выполнения всех запланированных работ на этой станции требуется 6 млрд.

Алексей Мостовой, ООО «Оренбург Водоканал»:
– В конце минувшего года мы скорректировали инвестиционную программу ООО «Оренбург Водоканал». В результате корректировки в инвестпрограмму были добавлены дополнительные мероприятия, в числе которых – строительство сетей водоснабжения и водоотведения до границ земельных участков, на которых будут возводиться новые объекты; завершение строительства двух водоводов диаметром 700 и 800 мм и протяженностью около 10 км и продолжение работ по реконструкции очистных сооружений канализации города Оренбурга.

Анатолий Целенко, Сосновоборское МУП «Водоканал»:
– Необходимо решить проблему по обработке осадка сточных вод с целью его дальнейшего использования для озеленительных работ, в сельском хозяйстве и т. д., провести реконструкцию первичных и вторичных отстойников; реконструкцию аэротенков для биологического удаления биогенных элементов.
В 2013 году по итогам проведенного конкурса на оказание консультационных услуг по пятому этапу была выбрана компания Pöyry Finland Oy. Работы компанией выполнялись в соответствии с техническим заданием. В 2014 году работы были завершены, представлен отчет, в котором представлены варианты технологий и даны рекомендации по их выбору с учетом прогнозных расходов сточных вод, подготовлен эскизный проект на основании выбранных технологий, выполнена оценка стоимости инвестиций (9,26 млн евро). В связи с отсутствием финансирования работы не были начаты.

Подготовила Светлана Соснова

МНЕНИЕ СПЕЦИАЛИСТА ПО ВОПРОСАМ КРУГЛОГО СТОЛА:

Константин Борисович Бирзнек, директор филиала ООО «КСБ» в Санкт-Петербурге:

Первое. С ростом населения страны, расширением территорий городов, усложнением инженерной инфраструктуры увеличивается нагрузка на коммунальный сектор, в связи с этим строятся и реконструируются объекты ВКХ, где, безусловно, требуются надежное оборудование и трубопроводная арматура. Активным участником этого процесса уже многие годы является надежное насосное оборудование KSB. Сотрудничество с такими организациями, как Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения, позволяет нам быть в курсе насущных проблем и потребностей отрасли, участвовать в решении важнейших вопросов, связанных с улучшением качества воды, повышением экологической безопасности объектов ВКХ, а также с поиском самых современных, экологически безопасных и энергоэффективных технологий для организации рационального водопользования. В свете актуальности вопроса импортозамещения концерн ведет работу по локализации производства в России. На сегодняшний день на базе сервисного центра ООО «КСБ» в г. Химки (Московская область) осуществляется сборка и агрегатирование насосного оборудования мощностью до 8 МВт, а также производство установок повышения давления Hyamat для применения в системах водоснабжения и пожаротушения. В 2015 году мы также начали модульную сборку стандартных консольных насосов Etanorm, налаживаем производство одноступенчатых насосов серий Etaline, Etabloc, Omega и пр. В 2016–2017 году мы запланировали ввод в эксплуатацию собственного многофункционального производственно-монтажного комплекса ООО «КСБ» в Москве, который будет специализироваться на крупноузловой сборке и агрегатировании насосного оборудования KSB с учетом локальных комплектующих. Вся продукция российской сборки соответствует техническим регламентам Таможенного союза.
Второе. Мне кажется, достаточно трудно говорить о каком-то отставании или, наоборот, опережении в плане развития технологий очистки сточных вод или водоподготовки в России. Здесь скорее разница именно в специфике организации этого процесса, ведь система водоотведения Петербурга, например, по своему масштабу может сравниться с комплексом систем целой европейской страны. Безусловно, независимо от масштабов приоритетом всегда является обеспечение высокого качества очистки и обработки хозяйственно-бытовых сточных вод и повышение экологической безопасности, в связи с чем актуализируются СНиПы, внедряются новые технологии обработки стоков, реконструируются и технически модернизируются объекты ВКХ. Все это делается с учетом современных разработок как российских, так и зарубежных компаний. И если речь идет о здоровье нации и экологии страны, не должно быть никаких штампов и политических ограничений в плане выбора оборудования. Я имею в виду, если на сегодняшний день оборудование какого-то производителя будет лучше по своим характеристикам и эксплуатационной надежности, то нужно применять именно его для решения глобальных задач. Нельзя политическим решением исключать зарубежный опыт и технологические разработки, уничтожив тем самым конкуренцию с западным производителем, ведь прежде всего пострадает качество. На некоторых объектах импортное оборудование работает уже в течение десятилетий, зачастую российские аналоги подобрать трудно, а тем более взять на себя ответственность за те риски, которые могут возникнуть в процессе его эксплуатации, так как наработанного опыта его применения сравнительно мало. Наверное, начинать когда-нибудь придется, но делать это надо с полной уверенностью, подтвержденной испытаниями и тестами, что отечественный аналог как минимум не уступает своему зарубежному собрату и что такой переход не будет представлять угрозы жизни и здоровью людей.
Третье. Любой производитель стремится быть конкурентоспособным и востребованным на рынке, поэтому совершенствует свою продукцию, чтобы она соответствовала требованиям времени. Приоритет номер один в современном обществе – это энергоэффективность. Соответственно, все производители стремятся, чтобы их оборудование обеспечивало высокие показатели КПД при минимальных энергозатратах. Например, насосы KSB нового поколения имеют усовершенствованную гидравлику, оснащаются высокоэффективными двигателями (класса энергоэффективности IE3 или IE4). Безусловно, совершенствуется и сама методика конструирования проточных частей насосов с целью повышения КПД, увеличения срока службы и повышения надежности.
Причем, если говорить о насосном оборудовании, например, для сточных вод, необходимо учесть еще одно важное требование – это «незасоряемость». То есть, с одной стороны, необходимо подобрать и предложить насос с максимально эффективной гидравликой и высоким КПД, с другой стороны – не подверженный засорению. А эти характеристики в действительности являются противоположными с технической точки зрения. Одной из наших сильных сторон является и то, что в производственной программе KSB есть высоковольтное оборудование, благодаря которому отпадает необходимость использовать на объектах понижающие трансформаторы, что, соответственно, при реконструкции и техническом перевооружении объектов ВКХ снижает затраты на инвестиции. На волне массового развития средств коммуникации производители стремятся создать такие возможности, которые упростят управление и контроль работы оборудования, дадут возможность сделать самостоятельную первичную диагностику его работоспособности и профиля нагрузки, с которой оно эксплуатируется. Новое поколение частотных преобразователей PumpDrive от KSB имеет встроенный модуль беспроводной связи, который позволяет пользователям подключаться к системе и настраивать параметры насоса со своего мобильного телефона через Bluetooth. Приложение упрощает управление и обслуживание, позволяет ускорить процесс ввода насоса в эксплуатацию, а также предоставляет опцию ведения записи данных.