46
WWW.stopress.ru
инженерная инфраструктура
Подготовленный РАВВпроект Положения о закупках товаров иработ дает возможность
участникам закупок уйти от порочной практики проведения торгов с единственным
критерием – ценой и делать выбор на основании ряда показателей, которые более
объективно доказывают качество и надежность предмета торга.
Закупки в Положении
Дискуссия на съезде «Торги в существующих экономиче-
ских условиях – способ оптимизации затрат предприятий или
административный барьер».
Поводом для дискуссии стал проект Положения о закуп-
ках товаров, работ, услуг для нужд организаций ВКХ, разра-
ботанный экспертами РАВВ с учетом лучших корпоративных
практик организации закупочной деятельности.
По сути, этим стостраничным документом Ассоциация
бросила вызов существующей и законодательно закрепленной
системе, использующей цену в качестве единственного крите-
рия на торгах, предложив механизм перехода к более полно-
му учету критериев качества и общей стоимости жизненного
цикла.
Основные отличия Положения о закупках от 44-ФЗ,
45-ФЗ и 223-ФЗ:
• Весьма высокий ценовой порог, после которого обя-
зателен в качестве конкурентной процедуры закупки конкурс и
аукцион.
• Возможность использования конкурентных процедур
для широкого спектра закупок. Принципиальным отличием
данных закупочных процедур является отсутствие у заказчика
обязанности по заключению договора с победителем по ито-
гам закупки.
• Более широкий перечень ситуаций, в которых до-
пускается закупка у единственного поставщика, в том числе
дополнительная закупка в пределах 10–30% стоимости ос-
новной закупки; закупка в счет задолженности за услуги водо-
снабжения и водоотведения ; закупка по причине неотложно-
сти и пр.
• Широкий спектр особых закупочных ситуаций, кото-
рые предполагают упрощенный порядок применения закупоч-
ных процедур.
• В особой закупочной ситуации введены нормы о за-
купках в целях заключения контрактов жизненного цикла.
• Определены правила установления требований к
продукции, к условиям договоров, к участникам закупки.
Кроме того, к участникам закупки могут быть предъяв-
лены определенные требования, такие как профессиональная
компетентность, обладание оборудованием и материальными,
людскими, финансовыми ресурсами, достаточным опытом, си-
стемой менеджмента качества и охраны труда, деловой ре-
путацией. Участник закупки должен подтвердить соответствие
таким требованиям документами, а может представить серти-
фикат соответствия РАВВ (СДС «Водоканалэксперт»).
В качестве меры по борьбе с демпинговыми предложе-
ниями при проведении конкурсов предусмотрена возмож-
ность применения пониженной оценки по ценовому критерию
в случае, если цена предложения ниже средневзвешенной на
25%; а также возможность отстранения участника закупки в
случае, если она ниже на 40%.
Аналогичное положение предусмотрено для аукциона и
запроса цен: если цена предложения отклоняется от средне-
взвешенной более чем на 40%, то участник может быть от-
странен.
Торги – поддержка или барьер для качества?
Хоть ответ считается очевидным, а современные тор-
ги и 44-ФЗ с его единственным ценовым критерием не ругал
только ленивый, тон дискуссии был не обличительный, а ско-
рее познавательно-разъяснительный. Профессионалы-водохо-
зяйственники задавали практические вопросы по организации
торгов и участию в них, а представитель Федеральной антимо-
нопольной службы разъяснял, как в рамках существующего за-
конодательства производители могут успешно продать свою
продукцию, а водоканалы – без потери времени и средств при-
обрести нужный товар нужного качества.
Аудитория решала сама, как сделать положение о закуп-
ках, реально помогающим всем в сфере водоснабжения.
Самые дискутируемые вопросы:
• Имеет ли смысл помимо цены вводить понятие
удельной цены? Не секрет, что можно купить товар достаточ-
но дешево, даже технически сложный, но его сервисное об-
служивание обойдется втридорога, а период достойной жизни
будет коротким. А более дорогой товар с весьма продолжи-
тельным гарантийным сроком и практически бесплатным сер-
висным обслуживанием в пересчете на срок службы обойдет-
ся значительно дешевле.
• Возможно ли прописать необходимость сервисного
центра и сервисного обслуживания в конкурсную документа-
цию?
• Возможно ли создание так называемых ассигнацион-
ных складов продукции (иначе – товарных кредитов), заполня-
емых поставщиком в соответствии с заранее известными по-
требностями предприятия?
• Насколько соразмерны суммы штрафов со значи-
тельностью административных нарушений?Ведь сегодня не-
сколько штрафов за незначительные нарушения способны
практически разорить небольшое предприятие.
• Для малых и очень малых предприятий водоснабже-
ния, затраты на подготовку конкурсной документации часто
превышают сумму самой закупки. Допустимо ли создание не-
коего отраслевого магазина, чтобы обращаться к поставщику
(имеющему специальную аккредитацию, в том числе от ФАС)
напрямую, без проведения конкурсного аукциона? Есть ли воз-
можность мелким предприятиям уйти от «страшной и непо-
нятной» процедуры подготовки конкурсной документации?
ТОРГИ: ЦЕНА ТЕРЯЕТ ВЕС
